1  方案背景

傳統(tǒng)招標(biāo)傳統(tǒng)招標(biāo)是一種交易模式，主要包括公開招投標(biāo)和邀請招投標(biāo)兩種方式。傳統(tǒng)的招投標(biāo)需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等程序，涉及招標(biāo)方、投標(biāo)方、監(jiān)管方、代理方等多個(gè)角色，其中的規(guī)章制度繁瑣，操作流程復(fù)雜，采購周期較長，整個(gè)運(yùn)作成本高。傳統(tǒng)招標(biāo)的工作大部分采用人工、書面文件的方式操作，電子化程度低。

電子招投標(biāo)是指通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，把傳統(tǒng)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、合同等業(yè)務(wù)過程全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化的新型招投標(biāo)方式，同時(shí)具備數(shù)據(jù)庫管理、信息查詢分析等功能，是一種真正意義上的全流程、全方位、無紙化的創(chuàng)新型采購交易方式。

2020年新型冠狀病毒感染的肺炎疫情肆虐，傳統(tǒng)的集中評標(biāo)模式人員聚集交叉?zhèn)魅撅L(fēng)險(xiǎn)極高。80%的招投標(biāo)活動(dòng)受到了極大的影響，無法正常開展各項(xiàng)工作，面對兇猛的疫情，全國上下積極應(yīng)對，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號），明確指出“全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)”、“積極推廣電子評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”、“加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)服務(wù)保障”等相關(guān)內(nèi)容。

為響應(yīng)國家號召，網(wǎng)證通推出全流程無接觸電子招投標(biāo)CA安全應(yīng)用服務(wù)，以遠(yuǎn)程審核代替柜臺(tái)見面審核，以網(wǎng)絡(luò)或快遞方式為采購人、投標(biāo)人提供數(shù)字證書辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新疫情下全流程無接觸式電子招投標(biāo)。

2  方案亮點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)全過程無見面無接觸式數(shù)字認(rèn)證創(chuàng)新方案總體框架設(shè)計(jì)圖

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《通知》第十二條，我們可以采用CA數(shù)字證書的方式，來實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的全流程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化CA數(shù)字證書辦理程序，通過網(wǎng)絡(luò)或郵寄開展原件審核、介質(zhì)發(fā)放等工作，實(shí)現(xiàn)CA數(shù)字證書的無接觸線上辦理，在移動(dòng)端可運(yùn)用手機(jī)掃碼等技術(shù)實(shí)現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗(yàn)證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。

招標(biāo)人在確定招標(biāo)意向和招標(biāo)內(nèi)容后，采用電子簽章對《建設(shè)項(xiàng)目信息表》進(jìn)行蓋章，在招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫完招標(biāo)文件后，采用電子簽章對招標(biāo)文件進(jìn)行蓋章，然后在招標(biāo)平臺(tái)上直接發(fā)布，全程相關(guān)人員無需見面接觸。

投標(biāo)人在線獲取投標(biāo)項(xiàng)目信息，確定投標(biāo)意向后，根據(jù)招投標(biāo)平臺(tái)的流程填寫《項(xiàng)目投標(biāo)信息表》并加蓋電子簽章，并上傳營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)附件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人報(bào)名資料進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果進(jìn)行電子簽名確認(rèn)，全程相關(guān)人員無需見面接觸。

開標(biāo)時(shí)間到后，開始開標(biāo)唱標(biāo)。在開標(biāo)唱標(biāo)環(huán)節(jié)，需要根據(jù)招投標(biāo)平臺(tái)既定的加密解密規(guī)則，對投標(biāo)文件進(jìn)行解密，常用的加密解密規(guī)則有：

●  投標(biāo)人加密，投標(biāo)人解密；

●  投標(biāo)人加密，招標(biāo)機(jī)構(gòu)/招標(biāo)人解密；

●  投標(biāo)人加密，投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人一起解密；

開標(biāo)解密完成后，對投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行在線唱標(biāo)，全程無需人員見面接觸。

投標(biāo)文件解密后，評委專家采用已申領(lǐng)的數(shù)字證書憑證作為身份憑證登錄招投標(biāo)平臺(tái)并獲取投標(biāo)文件，然后對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，按招標(biāo)文件要求進(jìn)行打分，并對打分結(jié)果進(jìn)行電子簽名提交。全程評委專家無需到招標(biāo)現(xiàn)場，無需見面接觸。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將評標(biāo)結(jié)果發(fā)給招標(biāo)人，招標(biāo)人確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果及公示等相關(guān)信息，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將評審結(jié)果發(fā)布到招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。

投標(biāo)人對招標(biāo)文件或公示結(jié)果有質(zhì)疑，投標(biāo)人編寫《質(zhì)疑函》，并加蓋電子簽章，投標(biāo)人提交《質(zhì)疑函》到招投標(biāo)平臺(tái)或發(fā)給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)/招標(biāo)人編寫澄清文件，對投標(biāo)人的質(zhì)疑進(jìn)行回應(yīng)。如果投標(biāo)人接受澄清，則繼續(xù)招標(biāo)或公示。

公示結(jié)束后，發(fā)布中標(biāo)通知書，后續(xù)招標(biāo)人和中標(biāo)人進(jìn)入合同環(huán)節(jié)。招標(biāo)人和中標(biāo)人在確定合同細(xì)則后，分別采用自己持有的數(shù)字證書USBKey（含電子印章）對合同文件進(jìn)行蓋章，合同采用電子合同方式，全程在線完成，無需人員見面接觸。

3  網(wǎng)絡(luò)部署

根據(jù)電子招投標(biāo)行業(yè)的應(yīng)用場景，在電子招投標(biāo)系統(tǒng)所在網(wǎng)絡(luò)中部署簽名驗(yàn)簽服務(wù)器、時(shí)間戳、服務(wù)器密碼機(jī)、電子簽章系統(tǒng)等電子簽名相關(guān)產(chǎn)品，并由合法的第三方CA機(jī)構(gòu)為電子招投標(biāo)相關(guān)方簽發(fā)數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)過程中的可靠身份認(rèn)證、電子簽名、數(shù)據(jù)安全、操作時(shí)間可信、專家遠(yuǎn)程評標(biāo)和中標(biāo)通知書/電子合同的合法性需求。

4  方案價(jià)值

● 合法合規(guī)、服務(wù)為民

廣東省電子商務(wù)認(rèn)證有限公司（簡稱“網(wǎng)證通NETCA”）是依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》通過國家認(rèn)證的專業(yè)第三方電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)（獲得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》編號：ECP44010605006），具有為電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用提供安全電子認(rèn)證服務(wù)的合法地位。

● 高效安全、及時(shí)響應(yīng)

為全力支持此次疫情防控，構(gòu)建平衡健康的社會(huì)環(huán)境，網(wǎng)證通“不忘初心、牢記使命”，及時(shí)響應(yīng)各方政策要求，積極履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)方案。

●  完美兼容、節(jié)能增效

網(wǎng)證通在應(yīng)用安全領(lǐng)域所具備的專業(yè)資格和行業(yè)領(lǐng)先性地位。產(chǎn)品成熟、易用性高，完美兼容各業(yè)務(wù)平臺(tái)。在線申請辦理數(shù)字證書，省時(shí)省力，節(jié)能增效，避免交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。