1  方案背景

傳統招標傳統招標是一種交易模式，主要包括公開招投標和邀請招投標兩種方式。傳統的招投標需經過招標、投標、開標、評標與定標等程序，涉及招標方、投標方、監管方、代理方等多個角色，其中的規章制度繁瑣，操作流程復雜，采購周期較長，整個運作成本高。傳統招標的工作大部分采用人工、書面文件的方式操作，電子化程度低。

電子招投標是指通過計算機、網絡等信息技術，對招投標業務進行重新梳理，優化重組工作流程，把傳統招標、投標、評標、合同等業務過程全部實現數字化、網絡化、高度集成化的新型招投標方式，同時具備數據庫管理、信息查詢分析等功能，是一種真正意義上的全流程、全方位、無紙化的創新型采購交易方式。

2020年新型冠狀病毒感染的肺炎疫情肆虐，傳統的集中評標模式人員聚集交叉傳染風險極高。80%的招投標活動受到了極大的影響，無法正常開展各項工作，面對兇猛的疫情，全國上下積極應對，國家發改委辦公廳發布《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》（發改電〔2020〕170號），明確指出“全面推行在線投標、開標”、“積極推廣電子評標和遠程異地評標”、“加強招投標活動服務保障”等相關內容。

為響應國家號召，網證通推出全流程無接觸電子招投標CA安全應用服務，以遠程審核代替柜臺見面審核，以網絡或快遞方式為采購人、投標人提供數字證書辦理服務，實現新疫情下全流程無接觸式電子招投標。

2  方案亮點

實現招投標業務全過程無見面無接觸式數字認證創新方案總體框架設計圖

根據國家發改委發布的《通知》第十二條，我們可以采用CA數字證書的方式，來實現招投標業務的全流程網上辦理，優化CA數字證書辦理程序，通過網絡或郵寄開展原件審核、介質發放等工作，實現CA數字證書的無接觸線上辦理，在移動端可運用手機掃碼等技術實現免插介質完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。

招標人在確定招標意向和招標內容后，采用電子簽章對《建設項目信息表》進行蓋章，在招標人和招標代理機構編寫完招標文件后，采用電子簽章對招標文件進行蓋章，然后在招標平臺上直接發布，全程相關人員無需見面接觸。

投標人在線獲取投標項目信息，確定投標意向后，根據招投標平臺的流程填寫《項目投標信息表》并加蓋電子簽章，并上傳營業執照等相關附件，招標代理機構對投標人報名資料進行審核，并對審核結果進行電子簽名確認，全程相關人員無需見面接觸。

開標時間到后，開始開標唱標。在開標唱標環節，需要根據招投標平臺既定的加密解密規則，對投標文件進行解密，常用的加密解密規則有：

●  投標人加密，投標人解密；

●  投標人加密，招標機構/招標人解密；

●  投標人加密，投標人、招標機構和招標人一起解密；

開標解密完成后，對投標人報價進行在線唱標，全程無需人員見面接觸。

投標文件解密后，評委專家采用已申領的數字證書憑證作為身份憑證登錄招投標平臺并獲取投標文件，然后對投標人的投標文件進行評審，按招標文件要求進行打分，并對打分結果進行電子簽名提交。全程評委專家無需到招標現場，無需見面接觸。

招標代理機構將評標結果發給招標人，招標人確認評標結果及公示等相關信息，招標代理機構將評審結果發布到招投標平臺進行公示，接受監督。

投標人對招標文件或公示結果有質疑，投標人編寫《質疑函》，并加蓋電子簽章，投標人提交《質疑函》到招投標平臺或發給招標代理機構，投標代理機構/招標人編寫澄清文件，對投標人的質疑進行回應。如果投標人接受澄清，則繼續招標或公示。

公示結束后，發布中標通知書，后續招標人和中標人進入合同環節。招標人和中標人在確定合同細則后，分別采用自己持有的數字證書USBKey（含電子印章）對合同文件進行蓋章，合同采用電子合同方式，全程在線完成，無需人員見面接觸。

3  網絡部署

根據電子招投標行業的應用場景，在電子招投標系統所在網絡中部署簽名驗簽服務器、時間戳、服務器密碼機、電子簽章系統等電子簽名相關產品，并由合法的第三方CA機構為電子招投標相關方簽發數字證書，實現電子招投標過程中的可靠身份認證、電子簽名、數據安全、操作時間可信、專家遠程評標和中標通知書/電子合同的合法性需求。

4  方案價值

● 合法合規、服務為民

廣東省電子商務認證有限公司（簡稱“網證通NETCA”）是依據《中華人民共和國電子簽名法》和《電子認證服務管理辦法》通過國家認證的專業第三方電子認證服務機構（獲得信息產業部頒發的《電子認證服務許可證》編號：ECP44010605006），具有為電子政務、電子商務應用提供安全電子認證服務的合法地位。

● 高效安全、及時響應

為全力支持此次疫情防控，構建平衡健康的社會環境，網證通“不忘初心、牢記使命”，及時響應各方政策要求，積極履行社會責任，構建創新服務方案。

●  完美兼容、節能增效

網證通在應用安全領域所具備的專業資格和行業領先性地位。產品成熟、易用性高，完美兼容各業務平臺。在線申請辦理數字證書，省時省力，節能增效，避免交叉感染風險。